青海省国土资源厅关于省政协十二届一次会议第20180333号提案答复的函

青国土资函〔2018〕292号

师冬花委员：

您提出的“关于活化传统村落推动旅游扶贫的提案”收悉，结合我厅职责，现答复如下：

一、近年来我厅在积极保障旅游业发展用地方面所做的主要工作

（一）政策保障

为促进旅游业发展，助力脱贫攻坚。2016年1月，我厅联合省住建厅、省旅游局印发了《关于转发〈国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见〉的通知》（青国土资〔2016〕9号），意见第一条明确了“（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地……对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按照不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按照规定应收取相关费用之和的原则确定。”

2017年12月，国土资源部 国家发展改革委《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号），通知第三条明确了“三、加强建设用地计划指标支持。对利用存量建设用地进行农产品加工……乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。”

2018年1月，我厅《关于印发<关于贯彻落实支持深度贫困地区脱贫攻坚政策的意见>的通知》(青国土资〔2018〕39号)，意见明确了“（五）创新土地政策。……旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观景台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。”

2018年6月，中共青海省委 青海省人民政府《关于加快全域旅游发展的实施意见》(青发〔2018〕15号)，第三条“（六）推进国家全域旅游示范区创建……扎实推进西宁市、海东市、海西市、门源县、民和县、互助县、湟中县、玉树市、囊谦县、称多县10各省级全域旅游示范区创建。（十三）积极推动乡村旅游……支持文化旅游名城、名镇、名村、名景、名品及乡村旅游创客基地建设，积极开发以吃农（牧）家饭、住农（牧）家院（帐）、干农（牧）家活、摘农家果、品农（牧）家乐等农牧业观光体验型乡村旅游……”第七条“（二十九）强化土地政策支持……将旅游发展项目用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。”

通过以上措施，从土地利用等方面对活化传统村落推动旅游扶贫方面提供了保障。

（二）我厅主要做法

一是积极推进村土地利用规划编制。2017年6月，我厅《关于贯彻落实<国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见>精神的通知》(青国土资〔2017〕278号),意见第一条明确了“开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划。”

二是加强土地利用总体规划管理。全面开展土地利用总体规划调整完善工作，截止目前，全省各级土地利用总体规划调整完善方案已经省人民政府审批并发布实施。各级国土资源行政主管部门在调整完善中，凡项目业主（单位）向当地国土资源行政主管部门提供的旅游建设项目，均已纳入当地土地利用总体规划。《互助县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2016年修订版）重点建设项目表中明确保障了互助县60个旅游项目用地计划，包含南门峡镇人文自然旅游、生态田园乡村旅游观光带、却藏寺保护修复、却藏寺景区基础设施建设等5个项目。

三是积极保障建设用地指标。根据国家下达我省土地利用计划指标总量，统筹考虑、合理安排，科学制定年度全省土地利用计划并及时下达，在符合土地利用总体规划的前提下，合理配置旅游建设项目用地计划指标，并报省政府批准后由项目所在县（市）及时依法依规供地，保障旅游设施用地。

二、下一步工作安排

在今后的工作中继续统筹考虑旅游产业发展需求，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，统筹协调旅游用地与生态环境的关系，合理安排旅游用地布局，一如既往地予以土地利用方面的支持，为旅游业发展提供充足的用地空间。
感谢您对乡村旅游的关心和对我省国土资源工作的支持！我们将继续做好相关工作。

附件：政协委员提案办理情况征询意见表

联系人：徐卓彬         电话：0971-6115759

2018年8月1日