前者是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权；后者是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安里等费用后．取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。两者的主要区别是：出让土地使用权是有偿、有期限的；划拨土地使用权除法律另有规定外，一般没有期限的限制。