青海省全民所有自然资源资产所有权委托 代理机制试点专题研究全面完成
近期,省自然资源厅邀请中国科学院、中国自然资源经济研究院、青海大学、甘肃农业大学等专家,组织省发展改革委、财政厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、林业和草原局、三江源国家公园管理局、试点地区等对所有权委托代理机制试点专题研究进行了省级验收。
自2022年4月,省委省政府启动所有权委托代理机制试点以来,青海积极构建履行全民所有自然资源资产所有者职责的制度体系,构建了“3+5”的所有权管理体系,针对自然资源资产配置、收益管理、考核评价等核心制度建设开展了专题理论研究,旨在为建立所有权管理制度提供理论依据。针对所有权实现形式方面,聚焦统一行使全民所有自然资源资产所有者职责这一重大核心问题,围绕所有者职责内涵,从法理逻辑、行政逻辑、实践逻辑等方面认真分析,研究自然资源资产国家所有权管理现状,清晰梳理体系重构与重点领域关键环节的关系,有效探索了国家所有权管理的实现形式,对所有权实现路径提出了针对性、可操作性的政策建议与思路。针对收益管理研究方面,围绕青海省自然资源资产收益及支出情况进行定量和定性分析,总结归纳了自然资源资产的收益主体、客体、形式、权能体现、统计体系等核心要素,研究分析自然资源资产管理视角下收益管理现状及存在问题,从建立统一的收支核算体系,加强生态保护修复,完善土地及矿产前期投入等方面提出调整中央和地方收益分配比例和支出政策建议。针对草原有偿使用方面,结合青海省草原资源资产管理实际,提出了比较系统的草原资源资产配置总体框架,探索明确草原资源资产的划分标准、配置主体、配置方式、配置客体以及收益分配机制等,为国有草原资源资产配置及有偿使用探索方向提供见解和思路。针对资产配置规则方面,以完善国有建设用地配置规则为重点,开展自然资源资产配置创新研究,探索全民所有自然资源资产配置规则体系,在简化配置审批程序和提高配置透明度等方面提出优化措施,探索制定了促进国有建设用地使用权配置效率的管理办法。针对资产保护规划方面,围绕保护使用目标任务深入分析,回答了规划对象、规划定位、规划内容三个主要问题,明确了资产规划逻辑关系与基本框架,结合青海省全民所有自然资源资产现状与存在问题,探索研究自然资源资产分区分级分类保护和使用管控体系,设计了全民所有自然资源资产保护和使用规划编制框架,构建了“1+6+N”规划传导体系。针对考核评价制度方面,立足“考核谁、谁来考、怎么考及结果运用”等问题,从全民所有自然资源资产考核评价的对象、内容、方式、评价等方面,提出了针对省直部门、市(州)级、国家公园管理机构三类和近期、远期时序考核的指标体系,明确了19项年度考核指标、26项期末考核指标,并在试点地区、试点单元开展了试评价工作。
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